Потому что это не благотворительность, а средство обогащения. И как раз бомжам и государство даёт приют, и они знают об этом. А приехавшие из глубинки, других стран - они теряются, им ведь рассказывают, что работу тут предлагают прямо на вокзале - и так попадают в зависимость.
Не знаю, откуда взялась благотворительность в ваших постах, я об этом не писала, дала другое определение по запросу в топике
https://gdepapa.ru/forum/live/talk/topic31318/?page=2#msg2798488
И в топике была речь о тех, кто уже опустился, хоть и на вокзале их нашли и позвали, но не на перроне встретили и работу предложили, как вы пишете, - это другой контекст.
Не изучала глубоко вопрос, мельком интересовалась. Не так много пристанищ для лиц без определенного места жительства, как нуждающихся в них. А кому-то принципиально не нравится гос.учреждение, они лучше на теплотрассу жить пойдут. Они разные.